第一条   为了充分发挥行政调解工作作用，及时化解社会矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定，结合我局工作实际，制定本制度。 

第二条   本制度所称行政调解，是指行政机关在日常管理和行政执法过程中，对与本机关行使行政职权有关的各类争议纠纷，以法律、法规、规章及政策为依据，以当事人自愿为原则，通过对争议当事人的说服和疏导，促使当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议，快速解决争议纠纷的活动。 

第三条   局成立行政调解委员会，局长任主任，局分管和协管领导任副主任，相关科、办、（站）的主要负责人为小组成员。行政调解委员会下设办公室，由局政策法规科负责办公室日常工作。调解委员会成员兼职行政调解员。 

第四条   局行政调解委员会的职责：指导行政调解委员会办公室及相关业务科、办、（站）和局属单位开展纠纷调处工作；决定是否受理行政调解申请，安排落实调解办案人员；协调涉及多个部门的争议纠纷调解事宜；督促指导各县市区林业局的行政调解工作。 

第五条   局行政调解委员会办公室的职责：统一登记受理行政调解案件，提出受理、不予受理的初步意见；按照行政调解委员会意见，协调安排局机关相关业务科、办、（站）和局属单位进行调解；督促承办调解科、办、（站）或局属单位在规定期限内完成调解、形成调解文书并送达；负责调解文书的案卷归档和管理。

第六条  行政调解工作应遵循自愿、公平、合法、合理、效率的原则。

（一）自愿原则。行政调解要尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果。

（二）公平原则。行政调解中矛盾纠纷各方地位平等，处于同等法律地位，教育行政部门在行政调解过程中保持中立，不偏袒任何一方。

（三）合法原则。行政调解要依据法律、法规、规章和国家政策。调解内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、集体利益和他人利益。

（四）合理原则。行政调解既要从实际出发，实事求是地对待发生的纠纷；又要保护和兼顾各方当事人的合法权益，说服各方当事人互谅互让，相互理解。

（五）效率原则。行政调解应及时、高效、便民，把握合理的时限，对不宜调解或者经调解达不成协议的，应当依法转入其他处理程序。

 第七条   行政调解的范围：

（一） 在行使管理职权过程中，与行政管理相对人发生的行政纠纷；

  (二) 公民、法人和其他组织之间产生的与本局林业行政管理有关的矛盾纠纷；

  (三)法律、法规规定的其他可以行政调解的行政类纠纷。 

第八条   行政调解工作程序：

(一) 申请。申请人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请的，应提交行政调解申请书；口头申请的，行政调解委员会办公室应做好记录，并交申请人签字确认。

(二) 受理。行政调解办公室接到当事人申请后，应在5个工作日内完成材料审查，提出受理或不予受理的意见，报行政调解委员会审定后书面告知当事人。1、符合条件的，应当在5个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。2、对被申请人不同意行政调解的，应当在5个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。3、在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，或其他紧急情形不立即处理有可能损害申请人合法权益的，应当及时采取必要的缓解疏导措施，或告知申请人采取其他纠纷解决渠道。行政调解办公室根据案件情况，及时确定行政调解科、办、（站）或局属单位，并将当事人的申请材料转交负责调解的科、办、（站）或局属单位。

(三) 调查。负责调解的科、办、（站）或局属单位受理案件后，要根据双方的争议焦点，采取当事人举证、调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。相关证据应当由双方当事人在调解过程中进行质证。

(四) 调解。1、负责调解的科、办、（站）或局属单位确定调解时间、地点和参加的人员后，通知有关当事人到场调解；2、调解开始时，宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布调解员、记录员身份，询问当事人是否要求回避，并明确告知当事人纠纷事由；3、调解员宣布调查核实的案件基本事实，分析双方当事人应负的责任，并询问当事人对案件事实是否有异议；4、询问双方请求和主张，公开初步拟定的调解方案，向当事人作出说明，征询当事人的意

见，对当事人间的分歧进行协调，力求取得一致意见，促成当事人和解，达成调解协议。

(五) 制作行政调解书。行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书送达有关当事人签收后生效。当事人拒绝签收行政调解协议书的，视为调解不成。对调解不成的纠纷，由行政调解员宣告行政调解结束，并告知有关当事人根据争议性质，实行其他途径的协商解决。

(六) 履行。调解书生效后当事人应当积极履行。经行政调解达成具有民事合同性质的协议，双方当事人可以共同向有管辖权的人民法院提出确认申请，法院确认该协议合法有效的，则该行政调解协议具有强制执行力,一方当事人在对方不履行调解协议时可以向法院申请强制执行。

 (七) 归档。调解结案或调解不成的案件，应由调解员按规定将与案件有关的材料装订归档，妥善保存并向行政调解办公室备案。 

第九条   行政调解中有下列情形之一的，终止调解：(一) 一方或双方在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；(二) 一方或者双方在调解过程中要求终止调解的。 

第十条   争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。 

第十一条   调解人员有下列情况之一的，应当回避：

（一）与争议纠纷当事人或者及其代理人有近亲属关系；（二）与争议纠纷有利害关系； 

（三）与争议纠纷当事人及其代理人有其他关系，可能影响争议纠纷公正处理的。

当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以要求其回避。调解人员有应当回避情形的，应当自行提出回避。调解人员是否回避由主持调解的科、办、（站）或局属单位负责人决定；科、办、（站）或局属单位负责人担任调解员的，由行政机关负责人决定。 

第十二条   行政调解时限一般不超过20个工作日，重大、复杂的争议纠纷，经行政机关负责人批准可延长10个工作日。需要第三方专业机构作出鉴定、认定或者裁决的，鉴定、认定或者裁决所需时间不计入行政调解时限。 

第十三条   重大复杂的争议纠纷，行政机关负责人应当参与组织行政调解；一般的争议纠纷，由行政机关相关业务科、办、（站）或局属单位负责人或者行政机关负责人指定人员进行行政调解。 

第十四条   坚持人民调解、行政调解、司法调解相互联动配合，加强与各级人民法院和各级人民调解工作机构的沟通联系，做好行政调解与司法调解、人民调解衔接的相关工作。重大复杂的行政调解可与人民法院、人民调解组织、基层组织联合进行，也可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员和当事人共同信任的人参加。应当把调解作为化解社会矛盾纠纷的前置措施，及时依法调解，定纷止争；当社会矛盾纠纷无法通过行政调解解决时，应当积极引导当事人通过正当途径，依法向司法机关表达自身诉求。

第十五条   无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定和程序追究相关人员的责任。

第十六条   法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。

第十七条   本制度自印发之日起施行。