随着六大林业重点工程在全国相继启动实施,工程造林在全国营造林总量中的比重越来越大。国家林业局规划调查设计院高级工程师王耀说,从目前我国六大林业重点工程的整体布局看,许多地区不单涉及一个工程项目,北方省份的很多县就同时涉及三北、退耕还林、京津风沙源治理等多项工程。
保证林业重点工程项目的顺利实施,努力提高营造林质量水平,一直是各级务林人追求的目标,在生态的好坏对人类活动日益重要的今天,意义和作用不言而喻。“造林规划设计是林业建设的先行和基础工作。”王耀说,只要是工程造林,就应遵循设计先行的原则。
造林工作的长期性、艰巨性和造林地立地条件的复杂性,决定了造林前进行规划设计的必要性。王耀说,营造林工程设计包括总体设计和作业设计两部分。总体设计为作业设计提供依据,它直接关系到项目的设计深度、质量和投资效果。作业设计是总体设计的具体化,是按照基本建设程序,将林业建设规划、实施方案、总体设计落实到山头地块的过程,是提供组织施工所需苗木、肥料、用工量等的重要一环,更是监理、检查、兑现成本、核定投资的直接依据。
“由于国家投资体制、渠道不顺,目前我国营造林工程在总体上设计质量不高。”王耀说,林业重点工程虽然比以往的群众造林增加了投入,但目前的投资标准远远达不到工程施工和管理要求,与农业、水利、交通等行业相比,林业工程单位投资额度偏低。同样是在沿海地区,国家农业综合治理的盐碱地改造,仅土地挑沟排碱农业部门一亩投入就在1000元左右,而沿海防护林体系建设工程每亩投入尚达不到其1/5,除去购买苗木和栽植成本,资金所剩无几。
国家林业局《造林质量管理暂行办法》规定:人工造林作业设计须在施工作业上一年度、人工更新造林作业设计应在整地前3个月内,由县级林业行政主管部门委托有资质的调查设计单位或专业技术队伍编制完成。没有作业设计或作业设计未经批准的,不得组织实施。
从各地实践看,目前,营造林工程先施工后设计或边设计边施工,甚至无设计的现象仍时有发生,在有些地方甚至普遍存在。由于造林季节短、林业下达任务迟,为了不延误造林时间,很多基层单位只能先干活后设计。三北防护林工程和退耕还林工程,国家计划任务下达严重滞后,如果等到计划任务按国家、省、地(市)、县逐级下达,统筹分配,只能等到下一个造林季节了。
造林作业设计通常以县为单位分项目编制,以造林小班或地块为作业设计单元,营造林工程在设计过程中应体现区域特点。然而,有些地方忽视营造林工程设计环节,视其为走过场,设计图纸千篇一律,千奇百怪,拿出几个造林小班的作业设计图纸对照,形式基本雷同,有的连最基本的作业设计说明书都没有。
王耀说,造林作业设计包括作业设计说明书、作业设计表和作业设计图,整个工程设计应是一个完整的流程,缺一不可。造林作业设计说明书是对工程的概述,要求内容完整、文字精炼。造林作业设计图应与现地结合,示意施工小班周围的村庄、道路、沟渠、河流,或在地形图上标注工程的位置、形状。造林作业设计表是汇总设计小班所需苗木、物资、用工等的总量,便于按时按工序组织实施,但有些地方没有真正落到实处。
王耀说,造林规划设计不仅要遵循因地制宜、适地适树的原则,还要根据当地的社会经济条件、林业生产计划和经营目的,选择最优的造林规划设计方案,做到在满足一定经济、计划、物质等方面的条件下,合理利用林地,最大限度地挖掘林地自然生产力,充分发挥人工林的生产效益。他认为,为了提高营造林工程质量和效益,遵循设计先行的原则,工程在实施中还应做到提前整地,选用良种壮苗,科学混交,有序施工;造林作业设计要体现林农意愿,优先安排经济树种,与林农利益相结合;造林项目需严格按照国家规定的基本建设程序管理,由具备资质的单位按批准的建设项目组织设计,按设计组织施工;实行造林项目设计质量负责制,加大培训力度,真正把设计指导施工落到实处;加强营造林工程过程监理制,推行设计、施工、监理招投标制,也是保证营造林质量的一个重要手段。 |
