为常态化推进全市林地变更调查暨森林资源数据更新（以下简称“年度变更”）工作，根据国家林业局《林地变更调查工作规则》（林资发[2016]57号）、《关于开展林地年度变更调查工作的通知》（办资字[2016]128号精神以及《江西省森林资源数据更新管理办法》和《2017年江西省林地变更调查暨森林资源数据更新工作方案》，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、目的任务
以2016年全市林地及森林资源“一张图”为基础，按照《全国林地年度变更调查技术方案》、《林地变更调查工作规则》和省森林资源年度更新的有关要求，采用林分生长模型更新、森林经营档案更新、遥感影像判读和外业补充调查相结合的方法，开展全省年度更新工作，以掌握全市林地及森林资源变化的空间分布与管理属性现状及消长变化情况，将林地及森林资源“一张图”数据全面更新至2017年底，保持林地及森林资源数据的真实性、准确性和时效性，为全市生态文明试验区建设、科学发展观综合考核、领导干部离任审计、自然资源负债表编制等工作提供及时准确的森林资源数据，为全市建设项目使用林地行政许可和林地保护行政执法、生态公益林与天然林保护管理等提供执法依据，为各级政府和林业主管部门决策管理提供重要基础和支撑。
二、组织机构
由于森林资源“年度变更”数据每年需更新至年底，为每年的常态化工作，各级林业主管部门必须加强领导，认真组织，各司其职。为此，宜春市成立“宜春市林地变更调查暨森林资源数据更新常态化工作领导小组”，领导小组名单如下：
组 长：敖幼平
常务副组长：鄢财荣
副组长：李苏荣、黄彩云、熊慧明、殷 勤、邬柏根、
祝柳波
成 员：王 帆、熊考林、李慧玲、曾宪文、丁晓玲、
余志刚、张 平
领导小组下设办公室，负责常态化“年度变更”的日常工作。办公室设林政科，办公室主任：王帆，副主任：张平。
领导小组下设督导检查组，负责全市林地年度变更调查暨森林资源数据更新调查工作进度与质量的检查督导工作。
督导检查组组长：鄢财荣
督导检查组副组长：祝柳波、王帆、张平
督导检查组成员：黄志祥、何小龙、王洪亮、柳升平、刘志华、纪托、温开德、江捷、李炳晖
技术总负责人：张平、黄志祥、何小龙、柳升平
督导检查组分片如下：
1、高安市、靖安县、奉新县片：
督导检查组成员：黄志祥、纪托、李炳晖
2、袁州区（含明月山）、万载县、丰城市、樟树市片：
督导检查组成员：何小龙、王洪亮、温开德
3、上高县、宜丰县、铜鼓县片：
督导检查组成员：柳升平、江捷、刘志华
各县市区要成立相应的组织机构负责本辖区的林地变更及森林数据更新工作。
三、工作内容
（一）林地变更调查
以2016年国家林业局和省林业厅审核通过的林地“一张图”为基础，完成截止2017年10月31日前发生的林地范围和林地保护利用状况（地类）等变化情况调查，重点调查林地和森林的转入转出情况。具体内容包括：
1、做好与土地调查数据的衔接。在2016年林地与国土数据衔接的基础上，进一步核实调整林地范围，理清林地与耕地、草地、园地等界线，采取标注的方法注明与国土数据的差异原因，进行差异分析评估。
2、完善相关图形和属性数据。以遥感影像为参考，进一步完善林地与非林地、森林与非森林间的小（细）班界线，实事求是地纠正林地落界时的错误或偏差、包括小班界线和属性因子。
3、林地范围变化调查。包括：①因建设项目占用征用林地而减少的林地地块；②因植树造林、林业工程建设等增加的林地地块；③其他规划调整增加或减少的林地地块。
4、林地范围内地类变化调查。主要指森林覆盖情况的变化调查，包括：①新增林地地块的地类调查确认；②林地范围内各地类之间转换后地类的确认，重点森林与非森林地类之间的转换的调查确认；③调查毁林开垦林地地块，以及因灾害原因损毁的林地地块的地类确认。
5、管理属性变更。包括对林地权属、森林类别、林种、工程类别等信息的变化进行调查并更新。
（二）森林资源数据更新
结合林地变更调查，通过模型更新、档案更新和补充调查方法对2016年森林资源数据进行更新。具体内容包括：
1、模型更新资源数据库。以2016年全省年度更新成果数据为基础，利用全省林分生长模型，将所有小班资源数据更新到2017年，并以此作为2017年年度更新的基础数据。模型更新因子主要包括小班地类、平均胸径、平均树高、平均年龄、龄组、郁闭度、蓄积量等。
2、档案更新资源数据库。以年度森林经营档案数据（包括植树造林、森林采伐、林地占用征收、自然灾害等小班档案）为基础，结合遥感影像数据，全面更新森林资源数据。对于植树造林、森林采伐和林地占用征收等变化地块，应以验收档案资源为准，无验收档案资源的应到实地进行复核。
3、年度更新资源数据库。以模型更新和档案更新数据为基础，全面核实小班动态变化因子，对档案更新不到位的因子（主要包括地类、生态区位变化、林分起源、林地保护等级、平均胸径、蓄积等因子），务必派技术人员通过实地调查进行小班数据库更新。其中，因档案更新、年度更新确需对地类、权属、林地保护等级、起源、森林类别等重要因子（尤其是天然林变化为人工林的）进行修正的小班（细）班，应由县级林业主管部门正式行文（含图、表及文字说明），经设区市审核汇总后，统一报省林业厅审查备案。
四、组织实施
从2017年起，年度更新工作列为全省各地每年常态化工作，按照统一组织、分级实施、各司其职的原则，由省林业厅牵头组织，设区市林业局具体组织，县（市、区）负责实施。
1、县（市、区）职责：各（市、区）是年度更新工作的实施主体，负责人员组织、经费落实、技术培训；开展资料收集、遥感判读、上图入库、外业补充调查等工作；县（市、区）按时保质向所在设区市林业局提报成果材料，接受市级检查、省级抽查和国家级核查验收。根据《江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（赣府厅发[2014]27号）要求，各县（市、区）可采用政府购买服务方式聘请具有林业规划设计调查资质的单位做好年度更新工作。
2、设区市林业局职责：具体负责组织辖区内各县级调查单位的年度更新管理工作，负责方案制定、技术培训、督导检查、成果审核、统计汇总、经费落实等工作，以设区市为单位按时保质向省林业厅提报成果汇总材料，接受省级抽查和国家级核查验收。
3、省林业厅职责：厅林政处主要负责年度更新工作的组织协调、督导检查、进度通报等日常工作，提出需领导小组研究决定的重大问题初步解决方案；省规划院主要负责工作方案和操作细则的制定、最新遥感影像的获取与处理、市县主要技术骨干的培训、技术指导与质量检查、统计汇总与成果编制，提出需领导小组研究解决的有关技术问题初步解决方案。
五、计划安排
年度更新工作从2017年10月开始，到2018年6月完成。分前期准备、数据调查更新、质量检查与成果汇总和成果编制四个阶段。
（一）前期准备阶段（2017年10月中旬）
1、制定工作方案与操作细则，准备数据，制作打印工作调查底图，添置软硬件。
2、举办全省技术培训班，下发全省森林资源模型更新数据和最新遥感影像，市、县组织再部署、再培训。
（二）数据调查更新阶段（2017年10月下旬至11月底）
1、各县（市、区）依据模型更新后的林地及资源“一张图”数据库，结合本单位近期林业经营档案资源（采伐、造林、火灾、占用征收等）与外业实地调查，对林地及资源“一张图”进行数据更新。
2、省、市督导检查组负责各县（市、区）的进度督导、质量检查、人员到位和经费落实等督导检查工作，及时总结经验，纠正存在的问题。
3、11月底前，各县（市、区）向设区市林业局提报成果材料，设区市林业局将审核合格汇总后的成果材料行文上报省林业厅。
（三）质量检查与成果汇总阶段（2017年12月）
1、12月上中旬，省厅组织技术人员对经过设区市林业局审核上报的数据进行内业检查和外业抽查。
2、12月底前，省厅对抽查合格的设区市、县（市、区）数据进行统计汇总。
（四）成果编制（2018年1-5月）
1、3月底前，接受华东院核查验收。
2、4月底前，根据华东院核查结果进行复核修改，最终形成全省最新林地“一张图”数据库与林地变化数据库。
3、5月底前，编制完成全省工作报告和质量检查报告，正式向国家林业局提交全部成果材料。
六、成果材料
各设区市、县（市、区）按照工作职责按时按质提报成果材料。对未按时上报成果材料或成果材料质量差的单位，省厅将不提供各类考核用数据。市林业局也将对拖后腿的县（市、区）进行严厉的相关处理。上报成果材料包括：
1、年度更新工作报告及质量检查报告；
2、林地及森林资源“一张图”数据库；
3、林地变化数据库与最新行政界线数据库；
4、变化小班重要因子登记表、森林资源动态变化分析表及相关成果统计表；
5、成果图件及其他相关资源。
七、具体要求
（一）加强组织编导。各级政府要切实加强领导，明确任务，落实责任，确保按时优质完成任务。省、市年度更新领导小组负责全省、全市年度更新工作的组织、领导和协调工作。各县（市、区）要相应成立领导小组，统一组织开展年度更新工作。
（二）落实工作经费。年度更新工作所需经费，按照事权和支出责任，分别列入本级政府年度财政预算。暂不能列入年度预算的，林业主管部门应当与同级财政主管部门协商从森林植被恢复费、森林生态效益补偿资金中列支。各地可实行定任务、定时间、定质量、定经费的技术经济承包制，规范合理使用经费。
（三）做好技术培训。省林业厅将针对林业经营管理资源上图、遥感影像判读、公益林核实更新、森林资源更新调查等安排培训，各市、县级林业主管部门要按照省厅部署及时选派合适人员参加省级培训，要参加省级培训后15天内组织本辖区单位对参加年度更新工作的内、外业技术人员进行再培训。市、县组织再培训时可邀请省级技术支撑单位人员到会授课指导。
（四）加强督导检查。要严格执行县极自查、市级检查和省级抽查的质量检查验收制度。省、市要抽调人员分别组成省厅、市局督导检查组，深入各市、县进行督导。各县（市、区）每月14日和30日（遇节假日期顺延）向设区市年度更新工作领导小组办公室上报工作进度，省厅、市局将定期通报各地工作进度和质量等情况，并作为市级考核县级的依据。
（五）加强数据管理。各单位要认真按照国家和省有关保密规定，对相关数据实行严格的安全保密，确定专人管理，认真做好建档工作。任何单位和个人不得外传、公布、翻印或引用成果数据（包括中间成果数据）。
