宜春市创建国家森林城市相关调研材料
一、活动名称：创建国家森林城市。
二、发起单位：我国森林城市创建活动始于2004年，是在全国政协人口资源环境委员会、全国绿化委员会、国家林业局、国家广播电影电视总局、中国绿化基金会和中华全国新闻工作者协会等6家单位共同发起成立的“关注森林活动组委会”倡导下，由国家林业局组织实施的。从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。同时，依托每年举办的“中国城市森林论坛（座谈会）”来授予“国家森林城市”称号。2004年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为首届中国城市森林论坛作出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”重要批示，成为中国城市森林论坛的宗旨，也成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展的新理念。2004年以来，全国绿化委员会、国家林业局先后授予贵阳、长沙等118个城市为“国家森林城市”称号。先后在贵阳、长沙、成都、武汉等地举办中国城市森林论坛或座谈会。2015年６月，国家森林城市称号批准调整为国家林业局的政府内部审批事项。
三、层级范围：宜春市中心城区及所辖各县（市、区）。
四、工作要求：按照《国家森林城市评价指标》和国家创森办的要求，国家森林城市创建时间要超过两年以上，要编制《森林城市建设总体规划》并通过政府审议、颁布实施2年以上，且能按期完成年度任务，才有资格提出申请验收。
五、持续时间：为进一步加快城乡生态建设，创造良好人居环境，提升城市品位，增强城市综合竞争力，2012年4月，市委、市政府提出了创建国家森林城市的奋斗目标，并正式上报江西省林业厅并转呈国家林业局申请创建国家森林城市，国家林业局于2012年8月10日正式批复同意我市创建国家森林城市。2013年5月12日，《宜春市国家森林城市建设总体规划（2012-2020）》通过由国家林业局组织的专家组评审，并经市政府批准实施。通过近三年的规划实施，我市的国家森林城市创建工作取得了明显成效，于2015年９月顺利通过国家林业局组织的专家组核验，并于2015年11月6日荣获“国家森林城市”称号。
六、考核方式：国家森林城市评审验收主要是采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法评审验收。核验通过后，授予“国家森林城市”称号。3—５年后再次进行复查，复查不合格将被摘牌。
七、实施效果：通过持续近三年不断深化国家森林城市创建，我市城乡绿化面貌焕然一新，城市绿地森林化步伐明显加快，森林绿地布局更趋合理，森林生态体系更趋完善，森林功能更趋优化，城市景观更加优美，人文自然更加交融。森林已成为宜春最重要的资源，生态是宜春最大的优势。
八、工作经验：回顾创森以来的心路历程，得到以下几点启示：
（一）必须要高位推动。国家森林城市创建是一个复杂的系统工程，能否取得预期效果，关键在于领导高位推动。创建过程中，市委、政府主要领导多次在大会上强调和部署创森工作，召开专题会议研究经费预算，优先保障创森工作经费，确保创建投入到位。市政府还将创森工作列入领导干部年度目标考核指标，确保创建工作压力传递到位。通过领导高位推动，全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作局面。
（二）必须要持续推进。按照创森的相关要求，国家林业局批复同意国家森林城市创建满两年后方可申请验收。这说明国家森林城市创建不仅仅是对创建指标有硬性要求，更为注重的是创建的整个过程。我市创建工作启动以来，市林业局抽调5名干部在创森办集中办公，全程参与国家森林城市创建。同时，按照领导班子成员挂点县（市、区）分工安排，组成督查组定期对各县（市、区）创森工作进行督查，督促各地加快创建工作的推进力度，确保了创森工作的持续推进。迎检过程中，市林业局又抽调20余名干部集中办公，分成内业、外业、宣传三个工作组，全力以赴做好迎检相关准备工作。市林业局主要领导全程亲自部署，明确三位班子成员分工负责抓落实，确保了创建工作的稳步推进。
（三）必须要部门配合。国家森林城市创建评价指标涉及六大类40项指标，无论是在创建过程中的项目推动，创建成果材料的汇总编制还是迎检过程中的各项准备工作，都需要各级各部门之间的通力合作。创建过程中，林业、城管、水利、财政等部门积极整合项目资金，打造了一批特色亮点工程。迎检过程中，各县市区以及市直有关部门通力配合，在10来天时间内完成了涉及本单位、本部门的数据统计上报，确保了创森成果材料编印的进度和质量。迎检过程中，宣传部、日报社、广电局等部门实行轰炸式宣传，营造了浓厚的舆论氛围。林业、城管等部门以及各县（市、区）加班加点，全力以赴做好迎检点的安排部署，最终上高、丰城、樟树、袁州区、宜阳新区等抽到检查的地区都顺利通过了检查验收，为最终我市成功摘牌奠定了基础。
（四）必须要全民参与。以人为本，是国家森林城市创建工作的出发点和归宿。借助创森这一平台，不仅提升了城市绿化水平，美化了人居环境，同时建设了一批生态文化基础设施，为广大市民提供了一个寓教于乐的教育平台，让市民真切感受到了创建带来的好处，群众参与创建的积极性和主动性空前高涨。创建过程中，摄影、书法爱好者通过开展创森主题比赛，举办书法、摄影作品展等形式，用文化作品展示宜春创森成果。义工联合会组织志愿者通过发放宣传单、组织创森主题自驾游、主题宣传周等活动开展创森宣传。市民们通过积极参与义务植树活动为创森添砖加瓦，营造了浓厚的创森氛围。在国家林业局检查组对市民组织的问卷调查中，我市市民创森知晓率、满意率均在90%以上。
九、存在问题：一是氛围不浓。我市创森工作在宣传造势方面还有较大潜力可挖，群众的知晓度和参与度不高，积极性没有充分调动起来，“全城创建、全民参与、全力创建”的浓厚氛围尚未形成。二是投入不足。经《宜春市国家森林城市建设总体规划》（2012—2020）概算，我市国家森林城市建设项目总投资需77.5亿元，其中2012—2015年建设投资大约39.25亿元，占总投资的50.63%；2016－2020年建设投资大约38.27亿元，占总投资的49.37%。2012－2015投资基本完成，总体上以各级政府和整合国家项目投资为主。但2016－2020年投入资金筹措难度较大。县市区的财政投入与创建工作不相匹配，与创森所需有较大差距，远远不能满足创建工作需要。除政府加大投入外，必须运用好市场机制，多元化多渠道解决好项目建设资金，才能有效释放创建工作资金压力。三是机制不优。工作考核与问责机制还待进一步完善和加强。各级各部门、各行业各系统在工作中存在各行其是的现象，还没有形成积极发挥各自优势、主动参与、密切配合抓创建的强大合力。
十、意见建议：继续做好《宜春市国家森林城市建设总体规划》实施工作，加大国家森林城市建设后期资金投入力度，确保国家森林城市复查迎检顺利通过。
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2017年8月15日
