根据市委、市政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的意见》（宜发〔2015〕19号）文件精神及《宜春市“十三五”脱贫攻坚规划》要求，结合我市产业发展实际，特制定如下实施方案。
一、 总体思路
大力支持贫困农户因地制宜，依托我市自然资源禀赋和发展条件，发展种植业、养殖业、加工业、光伏产业、电子商务、乡村旅游业等特色高效产业，提高贫困群众的参与面和受益度，帮助贫困农户融入到产业化进程中，通过发展产业增加收入。
二、 目标任务
力争到“十三五”期末，全市绿色农产品基地面积达到300万亩，有机农产品基地面积达到150万亩，富硒基地面积达到50万亩，新造高产油茶10万亩，毛竹低产林改造面积40万亩，肉牛出栏达到100万头，中药材基地面积达到45万亩；挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，扶持建设具有历史、地域、民俗特点的特色景观旅游村镇4个，农家乐和绿色生态农庄6家；在全市建设“村邮乐购?农村e邮”精准脱贫站点100个，着力打造精准脱贫示范村站10-15个，培育电商脱贫带头人120人，实施“快递下乡”工程，打造“网上供销社”，发展“供销e家”农村电商服务站，转移劳动力6.67万人，就业培训6300人。通过发展特色高效产业，带动贫困农户1万户以上提高脱贫致富能力。
三、工作重点
1、选准扶贫产业。根据贫困地区资源禀赋，以种植业、养殖业、加工业、光伏产业、电子商务、乡村旅游业等作为区域性的扶贫主导产业，着力打造“一乡一业”、“一村一品”的扶贫产业发展格局。
2、创新产业组织形式。按照产业化扶贫要求，重点支持农民合作社、专业技术协会等能够直接带动贫困农户增收的产业组织发展。支持建立扶贫产业促进组织，探索按照社会企业模式推进扶贫产业经营专业化、标准化、集约化、品牌化的新机制新途径。推广设立“产业扶贫信贷通”，支持贫困村按照“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险金、落实一种帮扶机制”的模式建立四位一体产业扶贫新机制。
3、完善利益联结机制。建立健全龙头企业、农民合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制。支持贫困农户积极参与产业化全过程并分享收益，促进龙头企业、合作组织和贫困农户形成稳定利益关系，实现共同发展。支持贫困农户与龙头企业、农民合作社组织有效对接，推行“企业+农户”、“合作社+农户”等多种经营模式，建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让贫困农户更多分享加工销售收益。鼓励扶贫龙头企业在贫困地区建立产业基地，带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富裕劳动力就地就近转移就业。
4、开展资产收益扶贫。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路，组织开展资产收益扶贫工作。重点扶持建档立卡中特别困难类别贫困户，以投资支持贫困户参与扶贫项目为实施内容，帮助贫困户直接获取资产收益，着力提升贫困户稳定保底持续增收的托底水平，促进精准扶贫、精准脱贫目标任务的全面落实。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有土地、林业、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金主要投入设施农业、光伏、水电、厂区建设、金融机构增资扩股等具备稳定市场收益和良好发展前景的项目，重点应选择对贫困户覆盖带动力强、贫困户参与度高、区域特色明显、有合作组织和龙头企业引领的产业项目。强化资产运营和收益分配监管，建立健全收益分配和风险防控机制，确保贫困户受益保底、按股分红、定期兑现。
5、促进金融扶贫。切实加强金融对产业扶贫工程发展的支持力度。各金融机构要围绕产业扶贫工程发展融资需求，积极开展产品和服务方式创新。一是要做好特色扶贫产业发展的金融支持。对贫困地区根据当地资源禀赋发展的扶贫特色产业，如油茶、中药材、毛竹、茶叶、烟叶、花卉苗木及畜禽养殖等产业，相关主办银行要创新推出适合扶贫特色产业发展需求的信贷产品，打造油茶贷、毛竹贷、茶农贷、烟农贷等扶贫特色产业专属信贷产品。要加大对吸收贫困农户入股的农民专业合作社的信贷支持，在贷款额度和利率方面给予倾斜。二是要积极支持资产收益型扶贫工程发展。对贫困农户以土地、林地等资源入股的收益型项目，要结合其资金需求特点，推出光伏贷、股金贷等受益型扶贫信贷产品，解决贫困农户入股资金难题。三是要加快农业保险发展，鼓励保险机构开办水稻、油菜、肉牛、仔猪等种养业农产品保险业务，为农业产业扶贫工程提供有效的保险保障。四是要建立产业扶贫贷款风险补偿基金。各县市区政府要加大涉农资金的整合推进力度，建立产业扶贫贷款风险补偿基金，以1：8的比例撬动金融信贷资金支持产业扶贫工程发展。五是要建立扶贫贷款贴息机制，激发经济组织参与扶贫开发的积极性。各县市区政府要建立完善扶贫贷款贴息制度，经济组织每吸纳安置一名建档立卡贫困人口就业，可享受5-10万元的贷款贴息，贷款贴息执行同期同档次人民银行基准贷款利率，超出基准利率部分不予贴息。采取政府各项优惠政策组合叠加扶持方式，帮助扶持对象使用产业贷款“贷得到、用得好、还得上、富得起”，促进金融扶贫政策到村到户到人。
四、职责分工
1、市农业局负责督促指导全市农业产业及实施产业扶贫工程的综合协调、定期调度、督查考核等工作。
2、市民政局(扶贫和移民办)负责提供全市贫困村贫困户情况，督促指导全市产业扶贫工作。
3、市林业局负责督促指导发展油茶、竹林、花卉苗木等产业工作。
4、市水利局负责督促指导农田水利设施、农村饮水安全、防洪抗旱减灾、水资源开发利用和保护、水土保持与生态建设等工作。
5、市工信委负责督促指导发展加工业等工作。
6、市发改委负责督促指导发展光伏产业及项目支持等工作。
7、市旅发委负责督促指导推进乡村旅游产业、农家乐、绿色生态农庄建设等工作。
8、市邮政局、市邮政公司负责督促指导建设“村邮乐购?农村e邮”精准脱贫站电商脱贫点、打造电商脱贫示范村站、培养电商脱贫带头人、培育电商脱贫产业、实施“快递下乡”工程等工作。
9、市供销社负责督促指导全市打造“网上供销社”，发展“供销e家”农村电商服务站，培育农村电商合伙人、创业人，建设农村电商服务站等工作。
10、市服务业办负责督促指导电商产业扶贫等工作。
11、人民银行宜春市中心支行负责督促指导金融扶贫等工作。
12、市人社局负责督促指导贫困户创业贷款、就业培训及企业优先吸纳安置贫困地区富裕劳动力就地就近转移就业等工作。
13.市国土局负责督促指导产业扶贫的用地政策需要及推进集体资产入股，将贫困村集体所有土地、林业、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股等工作。
14.市财政局负责督促指导整合财政扶贫资金，加大财政扶持力度等工作。
15. 人保财险宜春分公司负责督促指导保险扶贫等工作。
五、保障措施
1、加强组织领导。各责任单位要高度重视，成立产业扶贫工作领导小组，实行“一把手”负总责，明确1名分管领导具体负责，落实业务科室和责任人。单位主要负责同志要亲自过问产业扶贫工作，深入调研督促指导。
2、明确工作目标。各责任单位要迅速开展调查研究，结合本单位的工作职能和产业特点，制定配套措施，做到有目标、有步骤、有针对性地组织产业发展，增加贫困村贫困户收入，确保产业扶贫各项任务落实到位。
3、建立沟通机制。坚持每季度召开一次工作协调会议，与责任单位加强联系沟通。各责任单位及时调度了解本系统、本行业领域产业扶贫工作的进展情况，总结推广典型经验，及时向牵头单位通报工作进展情况。
4、加强督查考核。根据市扶贫开发领导小组的要求，组织督查组对各责任单位产业扶贫工作进展情况进行督查，纳入各责任单位年度考核内容。
